【集萃網(wǎng)觀察】在國際經(jīng)濟復(fù)蘇前景仍不確定的背景下，貿(mào)易保護主義的浪潮似乎更加洶涌。據(jù)外媒報道，美國商務(wù)部26日公布了強化反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施的一攬子建議，帶有明顯的貿(mào)易保護主義色彩；同時，歐盟擬于9月開始對中國產(chǎn)玻璃纖維加收43.6%的臨時反傾銷稅；前不久，日本也放松了對反傾銷的裁定條件。
業(yè)內(nèi)人士指出，貿(mào)易保護主義政策近期密集出臺是因為歐美日等經(jīng)濟體經(jīng)濟增長速度緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟矛盾凸顯，政治壓力增大，使其急于進(jìn)一步將國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁國外。貿(mào)易保護主義已經(jīng)成為我國出口的最大威脅，愈演愈烈的態(tài)勢值得警惕。
洶涌 貿(mào)易保護政策密集漲潮
美國商務(wù)部長駱家輝26日公布了強化貿(mào)易救濟措施的14項建議，旨在加強反傾銷和反補貼等政策的執(zhí)行力度，對進(jìn)口貿(mào)易不公平問題采取更為嚴(yán)厲的立場，尤其是針對中國等“那些市場會受到政府控制的國家”。美國商務(wù)部計劃在經(jīng)過公眾咨詢后于秋季開始實行相關(guān)政策。
首先，建議取消給予單個外國出口企業(yè)在特定情況下的反傾銷或反補貼豁免。目前，美國政府對來自某一國家的某類進(jìn)口商品實施反傾銷或反補貼制裁后，如果該國單個出口企業(yè)能證明自己連續(xù)三年未發(fā)生傾銷行為或連續(xù)5年未接受非法補貼，則可免受相關(guān)貿(mào)易制裁。
其次，規(guī)定在相關(guān)部門作出反傾銷或反補貼初裁后，受到制裁的企業(yè)只能以現(xiàn)金作為保證金繼續(xù)向美國出口商品。目前，對美商務(wù)部作出初裁但尚在調(diào)查過程中的反傾銷或反補貼案件，相關(guān)企業(yè)可以以現(xiàn)金或債券作為保證金繼續(xù)向美出口。
再次，針對涉及非市場經(jīng)濟國家的反傾銷案例，改變目前計算傾銷幅度時有關(guān)出口關(guān)稅和增值稅的計算方法。同時，采取新的計量方法計算非市場經(jīng)濟國家的工資水平，使用替代工資水平以充分反映包括福利、稅收等在內(nèi)的所有勞動力成本。
專家認(rèn)為，新建議將進(jìn)一步增加美國政府實施反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施的頻率。同時，對于非市場經(jīng)濟國家而言，新統(tǒng)計方法下計算出的傾銷或補貼幅度將比原先更大，從而導(dǎo)致更高的反傾銷或反補貼稅率。
與前任布什政府相比，奧巴馬政府上臺以來，對貿(mào)易救濟措施的運用愈發(fā)頻繁。2009年，美國商務(wù)部下屬的國際貿(mào)易署共發(fā)起34起反傾銷及反補貼調(diào)查，遠(yuǎn)高于2008年的19起。其中，針對非市場經(jīng)濟國家的調(diào)查約占1/3。
此外，日本也于日前調(diào)整了反傾銷裁定條件，準(zhǔn)備開始揮舞反傾銷大棒。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》日前報道，經(jīng)產(chǎn)省針對來自國外的不正當(dāng)廉價進(jìn)口產(chǎn)品，放寬申請反傾銷調(diào)查的條件，以便于受侵害企業(yè)提出申請，政府受理并及時立案調(diào)查，采取反傾銷特別關(guān)稅措施。經(jīng)產(chǎn)省稱，一旦受理申請展開調(diào)查，裁定反傾銷，采取措施的幾率是70%至80%。
據(jù)報道，在新興國家企業(yè)與日本企業(yè)競爭日益激烈的背景下，為防止日本企業(yè)競爭力減弱，日本認(rèn)為有必要放寬條件。日本經(jīng)產(chǎn)省稱，調(diào)整制度的需求集中在電機和紡織纖維產(chǎn)業(yè)。此外，日本正在探討仿效美國商務(wù)部在政府內(nèi)設(shè)立專門窗口對應(yīng)企業(yè)的申請需求。專家指出，機電產(chǎn)品和紡織纖維品都是中國出口的重要產(chǎn)品，而日本也是中國重要的出口市場，未來的中日貿(mào)易預(yù)計將會受此影響，值得警惕。
釋放 國內(nèi)壓力催化貿(mào)易保護主義
全球經(jīng)濟增長的放緩極大地催化了貿(mào)易保護主義情緒的釋放。據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年7月，美國已裁決正在實施的對華貿(mào)易救濟措施已經(jīng)多達(dá)104起，涉及產(chǎn)品超過80種。歐盟對華已裁決正在執(zhí)行的貿(mào)易救濟措施產(chǎn)品多達(dá)59種。2010年上半年，美國一共發(fā)起四項貿(mào)易救濟措施，全部針對中國產(chǎn)品；僅2010年上半年，歐盟對華發(fā)起的貿(mào)易救濟措施就有7起，已經(jīng)與2009年全年7起持平。
業(yè)內(nèi)人士指出，歐美日等經(jīng)濟體經(jīng)濟增長速度過于溫和，國內(nèi)經(jīng)濟矛盾凸顯，再加上國內(nèi)政治壓力，這都使得他們急于進(jìn)一步將國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁國外。
奧巴馬政府上臺后，將大量賭注壓在了制造業(yè)復(fù)蘇及出口促進(jìn)戰(zhàn)略上，希望通過提升本土制造業(yè)的競爭力，擴大出口，帶動經(jīng)濟和就業(yè)復(fù)蘇。在今年1月份發(fā)表的首份國情咨文中，奧巴馬提出在5年內(nèi)將美國出口額翻一番的目標(biāo)，以及通過增加出口創(chuàng)造200萬個就業(yè)機會。
然而，美國商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度，美國出口僅增長9.1%，為復(fù)蘇以來最低季度增幅，出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增幅僅貢獻(xiàn)1.08個百分點，同樣為四個季度以來最低。而同期進(jìn)口大幅增加32.4%，并導(dǎo)致GDP增幅下降4.45個百分點。
正是在這種背景下，美國政府提出了強化貿(mào)易救濟措施一攬子建議。能否在中期選舉決戰(zhàn)打響前，在選民最關(guān)心的經(jīng)濟和就業(yè)問題上有所建樹，將在很大程度上影響選情。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王晉斌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也指出，出現(xiàn)這樣政策的主要原因是美國國內(nèi)對經(jīng)濟的困惑和擔(dān)憂轉(zhuǎn)變成了政治壓力，最終迫使美國當(dāng)局采取了更大強度貿(mào)易保護主義。而這實際上也是美國人的自我主義在貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步強化，試圖用美國獨自認(rèn)為的“貿(mào)易公平”在一定程度上替代國際公認(rèn)的貿(mào)易公平。
而日本也正陷入國內(nèi)經(jīng)濟困境之中，近來日元走強敲響了警鐘，日本財務(wù)省25日公布的數(shù)據(jù)顯示，由于該國對其他亞洲國家的出口保持強勁勢頭，7月份出口額較上年同期增長23.5%，至5.983萬億日元。但與6月份27.7%的出口增幅相比，已是連續(xù)第五個月出口增速放緩。分析人士更加擔(dān)心，近期日元匯率的持續(xù)走高將進(jìn)一步打壓出口，使出口依賴型的日本經(jīng)濟再次步入谷底。可以預(yù)見到，日本政府也將盡其所能，保持本國的貿(mào)易順差。
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