【集萃印花網】根據《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）和《國務院批轉節(jié)能減排統計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)[2007]36號）的要求，在總局黨組的統一領導和部署下，總量辦組織開展了2007年度全國主要污染物總量減排核查核算和數據審定等工作，并已將全國總量削減情況上報國務院�，F將工作情況總結如下：
此次核查核算工作，總局領導高度重視，大力支持。在核查和核算過程中，周生賢部長多次聽取匯報，就有關問題進行明確指示。張力軍副局長親自領導，并全過程參與各個階段的工作，隨時調度和了解工作進展，及時協調解決重大問題。
（二）組織工作及時。
總量辦充分總結并吸取了2006年度核查和2007年上半年核查工作的經驗，對此次工作進行了周密的籌劃和部署。首先是進行動員和培訓，明確現場核查和核算的任務、要求和要點，強調了紀律，統一了思想；其次是根據重點省份的特點，分別選派了不同的技術人員，首次聘請了系統外的專家參與工作，明確了各組組長負責制，各核查組核查成果質量明顯提高；第三是采取專家組會審的方式對各組提交的報告和數據逐一審核把關，統一了尺度，提高了數據的可靠性；第四是組織各督查中心牽頭，就核算的最終結果分別對各省環(huán)保部門進行反饋，充分聽取地方的意見建議，加強總局和地方的溝通，并將認定的項目清單交給地方，取得了很好的效果；第五是此次核查，首次對各省級政府辦公廳發(fā)文，明確提出了核查的具體要求，地方各級政府組織相關部門做了充分的準備和周密的安排，保證了核查效率和效果，得到了地方環(huán)保部門的充分肯定。
（三）核查核算有章可循。
在此次核查核算工作前，總量辦出臺了總量減排核查辦法、核算細則、季度報告制度等相關的文件，國務院發(fā)布了減排三個辦法。2007年對這些文件和辦法均進行了大規(guī)模的培訓，基層環(huán)保部門已普遍掌握如何核算、核查。因此，此次核查核算工作有章可循，地方的準備工作也減少了盲目性，提高了效率。
（四）各單位大力協助。
此次核查核算工作，得到了規(guī)劃司、環(huán)�？偩謶敝行�、各督查中心、環(huán)科院、規(guī)劃院、監(jiān)測總站、評估中心等單位領導的大力支持，均派出得力人員參與此項工作。特別是有關行業(yè)協會、有關技術單位選派骨干力量參與總量核查工作�？偭哭k三位主任、規(guī)劃司、環(huán)保總局應急中心和規(guī)劃院領導親自帶隊，各督查中心幾乎全體出動。大家團結一心，克服了各種困難，圓滿完成了任務。
三、主要問題
（一）核算細則有待進一步修改完善。1、地方反映污水處理廠的減排核算比較繁瑣。難點在于，需要較多的核算數據。如需要上年進出水濃度、水量、當年進水濃度、水量等，往往由于缺少數據給減排的核算帶來了難度；
2、減排核算和環(huán)境統計之間的矛盾比較尖銳，相互之間影響較大。一是按照2005年的環(huán)境統計排放強度計算新增量時，有的省份明顯不合理，如廣西、寧夏等明顯高于全國平均排放強度，造成新增量加大；二是生活COD排放量與工業(yè)COD排放量的比例關系不合理，工業(yè)明顯偏低，這種基數對減排的影響還比較大；三是有一批工業(yè)企業(yè)的環(huán)統量明顯偏高或偏低，與現實情況嚴重不符，影響了減排量的核算。
3、一些典型行業(yè)的減排技術認定有待明確�！都殑t》未對造紙、紡織、印染、化工等重點行業(yè)進行分行業(yè)的COD核算，也未明確采取什么樣的治理技術才算減排量；鋼鐵燒結機、石油煉化、焦化、有色、循環(huán)流化床脫硫的技術認定方面也不明確，地方和核查人員對這些問題如何處理也比較困惑；一些典型行業(yè)的產排污系數，在脫硫計算過程中發(fā)現還不盡合理。這些問題給現場核查增加了難度，也人為增加了核算的隨意性和不嚴謹性。
4、自動在線監(jiān)測數據、手工監(jiān)測數據、企業(yè)的監(jiān)測數據之間如何采用問題比較突出�！都殑t》規(guī)定，優(yōu)先采用聯網的自動在線監(jiān)測數據，其次是監(jiān)督性監(jiān)測數據，最后是企業(yè)自身的監(jiān)測數據。而實際核查過程中發(fā)現，在線監(jiān)測的數據往往偏低，難以采用。 5、《細則》對未列入環(huán)統的關停項目認可一定的減排量，核查過程中發(fā)現，一些地方存在擴大非環(huán)統企業(yè)關停數量和減排量的現象，甚至明顯不合理，給核算帶來了不便。 （二）核算的時間安排過于緊張，有些項目還值得推敲。 在核算階段，由于時間比較緊張，專家組難以對各核查組提交的項目清單進行仔細的甄別。由于各核查組掌握的尺度不完全統一，全國各地區(qū)的同類減排項目的核算還存在寬嚴不濟的現象。要在較短的時間內完成全國各省的減排項目的審核，難度很大。在反饋階段，有個別省份提出，應提前將核準后的減排項目清單告知地方環(huán)保部門，待地方進行消化后再反饋意見。 （三）現場核查的業(yè)務水平還有待進一步提高。 此次核查，有十幾個核查組配備了外系統的專家，如造紙、化工、脫硫等行業(yè)的專家。大家普遍反映，這些專家在資料核查和現場檢查過程中發(fā)揮了重要的作用，很多經驗和做法值得我們環(huán)保系統人員學習，核查工作質量有明顯提高。同時，也暴露出了我們環(huán)保系統在日常核查、督查過程中，還存在知識和經驗不足的問題，業(yè)務能力還有待提高。如在污水處理廠的核查過程中，對不同廢水的處理工藝、處理效率、用電量、污泥產生量的理解就因人而異；對造紙企業(yè)的治理技術改造很難從技術角度和現場核查中發(fā)現問題；對電廠脫硫是否開旁路、通過多種數據之間的關聯分析確定脫硫效率等方面存在技術瓶頸。 （四）各地基礎準備工作存在較大差異。 由于在核查之前已經給地方政府發(fā)文，提出了具體的要求，因此各地區(qū)都按照要求進行了認真的準備，特別是減排項目檔案準備的比較齊全，很多省份提供的檔案資料數以噸計，臺帳、數據、電量、原料發(fā)票、證明文件等應有盡有。但由于各地區(qū)的工作基礎、工作水平、對要求的理解等方面存在差異，致使各地的基礎準備工作參差不齊。有的省份羅列了幾千個項目，有相當多的水分，加大了現場核查的難度；有的省份提交的資料本身就存在邏輯性錯誤，現場檢查與檔案資料情況不符；項目清單的格式還沒有統一，給全國的匯總帶來了難度。 四、下一步工作考慮 （一）做好2007年度各省減排數據的統計審核及發(fā)布工作。根據國家統計局正式發(fā)布的統計數據，對有關減排數據進行審核。 按照國務院要求，公布各地減排數據。 （二）召開幾個片會，聽取各督查中心和地方環(huán)保部門的意見。在全國污染減排工作會議召開之前，先行召開東、中、西部地區(qū)的片會，邀請督查中心、地方環(huán)保部門及有關專家，結合各地區(qū)實際情況，對核查辦法、核算細則進行修改完善。在今年上半年核查之前，形成修改意見，并經過半年度的核查檢驗后，下半年下發(fā)給地方執(zhí)行，以便更符合減排的客觀實際。 （三）籌備召開COD減排現場經驗交流會和鋼鐵燒結機脫硫現場經驗交流會（擬在寶鋼召開），推動行業(yè)減排。 （四）發(fā)文明確半年度、年度核查的時間。以文件的形式，將今后每半年度、年度核查、核算的時間進行明確，并具體規(guī)定組織形式、有關要求等。以便地方環(huán)保部門、各督查中心、各相關單位提前進行相關準備工作。 （五）進一步加大培訓的力度。今年建議將造紙行業(yè)減排、脫硫系統現場核查和鋼鐵行業(yè)燒結機脫硫作為培訓重點，到有現場試驗條件的地區(qū)，聘請行業(yè)專家進行現場講授，提高環(huán)保系統核查能力，注重現場經驗。 （六）加快完成全國臺帳和季度調度系統建設，為減排核查打下堅實的基礎。當前，全國的減排措施臺帳系統、季度調度系統正在加緊開發(fā)之中，近期有望投入試運行。將以此為基礎，認真核實各地減排項目，及時掌握新上減排項目進度，統一全國報表格式。 歡迎各地區(qū)、各單位及時向環(huán)境保護部總量辦報送污染減排相關信息。聯系方式：66556240（兼?zhèn)髡妫?
E－mail：hxz5804@sohu.com
分送：各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護局（廳）、各行業(yè)協會、六大電力集團公司；
環(huán)境保護部領導、環(huán)境保護部機關各部門、各直屬單位、各派出機構
環(huán)境保護部辦公廳 二ΟΟ八年三月二十四日
來源：中華人民共和國環(huán)境保護部
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